孫慶餘專欄：內閣制、朱立倫的考驗─修憲「還權於民」

孫慶餘專欄：朱立倫的考驗─修憲「還權於民」

孫慶餘 2014年12月15日

朱立倫參選國民黨主席，發表《找回創黨精神  和人民站在一起》臉書及後續談話，句句深入，點出當前憲政及政黨政治的改革之道，其中如內閣制、投票年齡降到18歲、政黨門檻降到3%、檢討單一選區兩票制（擴增不分區名額）等，都切合當前台灣需要，可以補偏救弊。

而修憲的目的，朱臉書說：「十多年來的憲政僵局（藍綠對決而無制度性解決如解散國會重選）及失能的政治體系（扁馬皆自行其是、有權無責、蔑視民意），無法解決人民的問題。唯有重建權責相符的制度，讓人民的力量進入體制內運作，才能打破憲政僵局，解決藍綠對立局勢。」簡而言之，修憲目的就是「還權於民」。

還什麼權於民？台灣不是已經實行民主政治、「主權在民」了嗎？不然！只有兩年或四年投一次票，投完票後阿扁搞急獨、搞「一人目標」的公投綁大選、為此和美國對幹，馬英九搞油電雙漲、搞傾中、圖利財團、殘害小民，台灣人民全部莫奈他何，彈劾及罷免的門檻被國民兩黨提到無限高（以保障兩黨所有在任者），人民不但不是「主人」或「主權者」，還是盧梭所說的「投完票後又變回奴隸」。

朱立倫看清了問題所在。總統制是死路，台灣現行的也不是雙首長制，而是總統加傀儡閣揆制，當某一黨「完全執政」時，五院全部控制在總統一人手上（立法院長也必須參加總統府五人小組會議），立法權蕩然無存，只能靠反對黨的杯葛維持一點「人民」尊嚴。看看立院國民黨大小黨鞭一副「奉主子令」的嘴臉，壓制眾立委，就知道總統制已成台灣最大禍根。

同時，扁馬既能不受議會監督的圖利特定財團（頂新完全是馬英九一手養大的「吃人怪獸」），哪一天，透過密室交易把台灣出賣（如馬版服貿協議等），也是那個唯一有權無責、不受監督的「超級大總統」。

有人說台灣不適合完全內閣制。但請注意，內閣制是凡人政治，總統制是超人政治，必須超人（能力及人格完善）才能勝任總統職位。否則像菲律賓曾是亞洲頭等民主國家，一換成馬可仕獨裁，國家就從此無法再起。而台灣經過狂人阿扁、偏執庸人馬英九，國力已大幅衰敗，還能經得起另一個馬英九（蔡英文外號「九妹」「女版馬英九」）、另一個阿扁再蹧蹋四年嗎？人民十六年還受不夠嗎？

朱立倫說國民黨未來不需要新的共主、新的明星。已經飽受劣級共主、明星之害的台灣，同樣不需要新的共主、明星（大總統、準總統）。

當公民運動已經起來，網路世代已有能力選賢與能，政黨與一般人民資訊不對等的情況也已快速改變，代表家父長舊權威的總統「共主」就不需再存在，拿掉總統等於拿掉人民心目中主子與奴才的辯證關係，讓「臣民」學習並正式晉級「公民」。

（註：國民兩黨大選崩盤，從不敢檢討扁馬，就是臣民心態作祟，是奴才替主子避諱。這樣的朝野兩黨沒有資格談政黨政治，蔡英文搞國是會議也極可能是給朱立倫穿小鞋，變相增加內閣制修憲難度，讓修憲因複雜化而難產，維持台灣的「黨國總統制」。）

事實上，一大堆立委決定，至少比一個劣質總統決定要周延、周全，也更尊重民意，尤其沒有選舉壓力的現任總統更可怕、更剛愎。問問人民立委還是總統更接近民意，答案一定是前者。

有人很羨慕美國總統制的成功。但請注意，不談政治文化，光是制度上，美國依據的就是權力分散與制衡原則（台灣是五權合一，立法院連調查權都沒有，調查權全掌握在總統及他任命的人手上），州與地方政府擁有充分自治權，國會議員又大多不受黨紀約束投票，國會代表的不是黨而是人民，司法的獨立更是台灣望塵莫及。美國總統受到這麼多分權與制衡（不要忘了還有更重要的輿論和民意），總統根本無法變成無人能制的「超人」，這樣凡人式的總統制當然成功了！換言之，無論什麼制，只要是凡人政治，只要人民能制，那個制度就是真正民主政治，就一定成功！

台灣也有很多人羨慕法國的半總統制或「左右共治」，以為最接近台灣現況，最易取法。但法國「第五共和」是針對內閣制失敗的不得已補救，是更劣質的制度。原因出在法國人身上的「盧梭基因」太濃厚，民意高於議會、高於法律，以致憲法更換頻繁，帝制與內閣制此起彼落，最後形成帝制與內閣制的矛盾並存，「左右共治」靠的是忍讓，而非制度。同時人民對總統非常挑剔，在國會選舉中總是偏好反對黨，國會又極易隨輿論而擺動。這是台灣絕對不能學習也學不會的畸形體制，是激情而善變的法國式產物。

台灣的出路在內閣制，而內閣制需要改五權為三權，需要朱立倫臉書所提的諸種條件配合。朱已清楚看出國民黨及國家體制的問題所在及解決之道，如果他能利用黨權（這是只有黨國制才有的權力），動員佔立院多數的國民黨立委，結合在野黨一起完成內閣制修憲，不但是李登輝之後，國民黨再次引領民主改革，亦即「還權於民」，而且經過九合一大潰敗後的該黨，更能獲得重生契機（人民一定會再次感念國民黨）。這是朱立倫的考驗，也是國民黨能否從「馬英九廢墟」中重新站起的考驗。

＊作者為時事評論人