2015年5月20日 星期三

巨貪馬英九的救贖； 大巨蛋 查圖利 北市移送馬英九：「箭也還沒射，但是有人先說他中箭了」


巨貪馬英九的救贖
2015年05月19日00:03

方儉 綠色消費者基金會董事長

依照國際透明組織對貪污（corruption）定義，凡是濫用公權力來牟取不合法利益的，都是貪污。再把貪污分為三類：一、收紅包（petty corruption），這是中、低層公務員在日常業務中收受紅包，而放水或予人方便者；二、巨貪（grand corruption），是高官扭曲國家授與政策權力，偏頗的使公共財產讓人獲利；三、政治貪污（political corruption），是政治決策者濫用他們的地位，在資源財政分配，操控政策、機關和法令執行上，鞏固自己的權位與財富。

台灣人對「貪腐」認知還是停留在「收紅包」的水準，那麼台灣人對貪腐的認知還是在幼稚園的程度。而「巨貪」、「政治貪污」才是目前台灣貪污問題的核心。

在5月8日台北市廉政委員會討論台北市大巨蛋案，前市長馬英九在該案的角色，很明顯的是屬於「巨貪」與「政治貪污」的層次，我曾建議應開宗明義界定這是一起符合國際標準的「巨貪」案，可惜未列入正式的新聞稿中，失去了一次大好公民教育的機會，反而又陷入馬英九理直氣壯的「我又沒拿遠雄的錢」這種低級口水戰。

不只遠雄大巨蛋案，鴻海三創案、富邦松菸文創案都是如出一轍的「巨貪」故事，他們以「公益」之名，加入看起來一定「賠錢」的公共工程，政府原來嚴苛的招標公告，阻止其他人的機會，到了他們得標後，撕毀招標公告條款，簽訂有利於財團的合約，然後對外宣稱「依法行政」、「一切合法」，其實已經完全違反了《行政程序法》，以及背信（違背原來招標中有利市政府、市民的條件），這完全符合國際透明組織的「巨貪」定義。

就算馬英九、柯文哲都尊崇的故總統蔣經國，依其蔣宋家族的作為，都可被界定為「巨貪」，以及更高境界的「政治貪污」，但是台灣人長期以來以為沒有拿錢到「自己口袋」，就不算貪污，反而把威權、集權的統治者當成「清廉」的表率，幼稚得非常可笑。

大家只重視廉政委員會的3點決議的第一點「移送馬英九」，而忽略了後面兩點更重要，一是台北市應依法立即解約，其解約過程必須依照《行政程序法》執行，讓公民可以透過聽證會、資訊公開方式來監督，使之更透明公開；廉委會無執法公權力，但是可以監督台北市政府依《行政程序法》行政作為槓桿。另外則是要用「陪審團制度」、「公民投票」來實踐民主，讓這些弊案成為公民民主法治教育的教室。

看到柯文哲找童子賢來喬松菸文創案，這不正是學「馬友友」的「柯友友」的黑箱作業模式？也是完全不符合民主法治的基本原則，也像馬英九一樣違反了《行政程序法》，未公開透明的處理與人民利害相關的事務。柯文哲快符合「巨貪俱樂部」的會員資格。

身為一名台北市廉政透明委員，我不參與個案的調查，只希望當一雙公民的眼睛，我只看緊一個人：柯文哲，只盯一個單位：政風處，如果柯文哲和政風處能依照《行政程序法》「依法行政」，我相信台北市至少未來不會再發生那麼多的「巨貪」。

如果馬英九視貪污為奇恥大辱，也請拿出《行政程序法》好好讀清楚，口口聲聲的「依法行政」都是違反《行政程序法》的錯誤示範，在剩下一年的任期，好好責成法務部把通過了13年的《行政程序法》訂出施行細則吧，否則算哪門子的「依法行政」？這也是馬英九從政生涯最後的救贖機會。








大巨蛋 查圖利 北市移送馬英九

廉委會建議「與遠雄解約」



北市副市長鄧家基昨指，將依行政程序簽報移送馬、李案；並將請法務局研議是否與遠雄解約。對於北市研議解約，遠雄不願回應。法務部發言人陳明堂昨則說：「法務部不是偵查機關，如收到函送文件，屆時再做處理。」 

柯：尊重廉委會

台北市長柯文哲上任後首創廉政委員，並請其調查大巨蛋、三創園區、台北文創、雙子星、美河市五大BOT案；昨下午原定公布前四案調查進度，但因大巨蛋案就花了近三小時討論，最後僅公布大巨蛋案結案報告，其他擇日再談。
柯文哲昨下午也出席該會議，但未聽完先行離席，也未對外發言。與會廉委透露，柯聽取報告表情凝重，但他尊重廉委獨立辦案，未做太多指示。不過前天已先傳出廉委會將移送馬英九與李述德，且總統府重批柯市府先射箭再畫靶，對此，柯昨上午反諷「箭也還沒射，但是有人先說他中箭了」。 

現場播放錄音檔

鄭文龍昨宣布廉委會結論，並指將以北市府名義發函馬英九與李述德，歡迎到專案小組說明。他透露，會中委員意見相左，有人認為應告發馬更重的貪污罪，經討論後定調以圖利罪移送。
廉委會列出至少七大疑點，質疑馬、李圖利遠雄。鄭說，依大巨蛋9次甄審會議與11次議約會議相關紀錄，2003年大巨蛋公告申請須知，明訂權利金為「申請人按營業收入百分比計收」， 前10次議約會議雙方都共識要付權利金，但隔年9月23日第11次會議翻盤，關鍵是前3天、即9月20日，馬與遠雄董座趙藤雄密會；依廉委會取得的錄音檔，當時主持議約會議的李述德透露馬、趙密會達成零權利金、北市府協助遠雄都市計劃變更的結論。
現場並播放該錄音檔，可聽到李述德說「我們這條就照9月20日的協商結論……因這是重大議題，所以特別由遠雄董事長跟市長親自見面，做一些溝通後大家有共識」、「府裡高層認為乾脆這部分（指權利金）就不提」。
鄭痛批，此結果違反《促參法》；遠雄投資計劃書宣稱稅前淨利可達1169億，營業收入達2871億，但北市府權利金竟給0元，若以1％計算權利金北市至少可拿28.74億。 

圖利罪至少囚5年

律師林富貴分析，如遠雄原應付給市府權利金，卻在馬、趙私下會面後就免付，而未經專業評估或正式開會討論，馬恐涉刑責5年起跳的圖利罪，且若在議約會議外私下會面，也違反《公務員服務法》迴避原則。
律師李茂增指，若當初招標公告的條件，是得標者需要付給北市府權利金，而有承辦或能決策的公務員收受賄賂後把權利金降為零，可能構成違背職務收賄罪，可處10年至無期徒刑。另有律師認為柯市府只是要將燙手山芋丟給法務部，否則可直接給特偵組。 

公安問題沒解決

曾表明挺柯的元智大學藝術與設計學系教授阮慶岳則說，柯P在選舉出線，是選民為了能跳脫政治鬥爭，今天看到的還是捲入針對性的意識型態，違反選民期待；大巨蛋案原是討論公安，現變移送法辦，公安問題並未解決，令人感覺「項莊舞劍，意在沛公」。
民眾王小姐批評，柯市府明顯政治操作，法務部長是馬英九人馬，移送肯定是隨便辦。 
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馬痛批政治迫害 重砲質疑廉委是綠營班底


 法務部不是偵查機關，如收到函送文件，屆時再做處理。」 
【張文馨、劉煥彥╱台北報導】北市廉政委員會昨檢討大巨蛋議約過程，決議將北市前市長、現任總統馬英九和財政局前局長李述德，依涉違法圖利移送法務部。總統府昨批廉委會「政治迫害、入人於罪」。府發言人陳以信轉述，馬表示「強烈遺憾」，馬強調未曾圖利廠商，可接受最嚴格檢驗。
陳以信說，大巨蛋案發展相關事實都很清楚，當時馬市長未與趙藤雄董事長密會，也無密約，後來馬市府因遠雄變更協力廠商而主動廢約，若不是工程會三度撤銷馬市府廢標決議，遠雄還向行政法院提「假處分」不讓馬市府重新招標，大巨蛋怎會由遠雄興建？如此過程充分證明馬市府與遠雄絕無合謀圖利的關係。 

府方要柯「踹共」

由於日前北市長柯文哲曾說過大巨蛋案合法，市府法務局長楊芳玲前天也在市議會專案報告中，親口承認大巨蛋案合法，陳以信反問，既然身為委託人，且是體制內的市長與法務局長都說合法，廉委會憑什麼堅持要移送？體制外的廉委會非要移送偵辦，不只逾越體制「違法濫權」，根本是先射箭再畫靶，刻意「政治迫害」入人於罪。
對廉委會成員，總統府也提出質疑。陳以信說，廉委會調查大巨蛋案時，不曾考慮政治迴避，以致調查過程遭外界質疑「政治辦案」。尤其是負責調查大巨蛋案成員，一位曾是扁案律師，一位曾是謝長廷助理，一位曾是陳菊辦公室主任，政治立場清楚，使得調查結果給人高度政治性聯想，已嚴重傷害廉委會與柯文哲的公正性與公信力，柯市長須向市民提出解釋。
針對廉委會決議，現為證交所董事長的李述德昨僅表示「一切依法行政」。其餘內容及各項質疑，他均未回應。 

郝龍斌揚言提告

台北市前市長郝龍斌也在臉書批柯文哲以無法定職權的黑機關，對他及相關市府團隊進行政治鬥爭，令人不齒！他將訴諸司法，以證清白。他並批柯上任以來，未提出任何市政建設與願景，僅屢屢藉由廉政委員擔任政治鬥爭打手，炒作新聞，抹黑他人、塑造個人形象。 

北市府移送馬英九 雙方砲火

●北市府移送理由
．2004/09/23議約會議音檔，李述德親口承認馬、趙密會拍板。馬、趙達成零權利金共識
．遠雄承認開發大巨蛋稅前淨利可達1169億，北市府權利金竟給零元，明顯圖利
．大巨蛋土地分區公告不得有「住宅」，馬、趙密會後達成市府協助辦理都市計劃變更承諾，意圖變成可當「住宅」使用，涉嫌圖利
．大巨蛋公告須有權利金，最後營運契約權利金卻變0元，違反《促參法》11條涉嫌圖利
．大巨蛋虧損將拿附屬事業的盈餘填補，但營運契約卻刪除，違反《促參法》27條涉嫌圖利
．大巨蛋興建完成後，若遠雄經營不善或出現缺失，市府原有接管權，議約後卻被拿掉
．大巨蛋園區遠雄可「轉讓」、「出租」，涉圖利
●總統府回擊
．無馬趙密會也無密約，馬與遠雄絕無合謀圖利
．馬英九擔任台北市長依法行政，未曾圖利任何廠商，可接受外界最嚴格檢驗
．體制內的台北市長柯文哲說大巨蛋案合法，體制外的廉政會憑什麼還堅持移送？不只違法濫權，還刻意政治迫害、入人於罪
．廉政會成員，有扁案律師、謝長廷助理、陳菊辦公室主任，府方質疑政治性辦案
資料來源：北市廉政委員會、《蘋果》採訪整理 



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