舉國竟無人能制金溥聰、金溥聰犯了侵官大錯(王健壯)；金小刀的威名（江春男）。馬英九 (4): 宏國總統就職 馬公然咬指甲

王健壯專欄：舉國竟無人能制金溥聰

王健壯 2014年06月19日 05:53

國安會秘書長金溥聰無視輿論批評，執意視察海巡署。（吳逸驊攝）

再談金溥聰「視察」情報機關的爭議。上篇專欄，從法律談；這篇，從政治談。

全世界凡設有類似國安會這種組織的，不論它的名字叫什麼，在性質上它都是「影子機關」（shadow agency）。它的幕僚長，也不管叫什麼名字，做的都是「幕後」（offstage）工作。

亦即，「影子」與「幕後」，既是描述國安會「機關權力」特性的兩個關鍵詞，也是描述國安會幕僚長「職務權力」特性的關鍵詞。

但「影子」與「幕後」，只是組織理論上的通則，實務上，各國都出現過與通則相違的特例。這些特例國安會，不但不是影子，而且是巨大的實體；幕僚長也從幕後跳到台前，以國安事務主角自居。

何以致此？原因有二：與總統跟幕僚長的關係有關，也與總統對國安會的角色期待有關。

以美國為例。雷根的首任國安顧問艾倫（Richard Allen），被認為是史上權力最小的顧問，小到他竟然無權直接面見總統，小到國安會的影子也像個「墨水般的小黑點」。原因就是：他並非雷根的決策核心親信。

但在同樣職位上，季辛吉卻被公認是史上權力最大的國安顧問。他既是國安政策的首席規畫者，也是首席執行者；不僅國務卿與國防部長變成他的影子，總統亦然。而且，他也是國安政策的首席發言人，媒體曝光率高到讓他猶如名流。原因就是：尼克森信任他，更需要他。

由此可知，國安會的機關權力，或國安會幕僚長的職務權力，在「正式權力」外，另有「非正式權力」，而非正式權力通常來自總統的授權（或放任）。換句話說，總統可讓國安會幕僚長權力大如暴發戶，也可讓他權力小如三級貧戶。

政治學者常把國安會幕僚長形容為courtier（內臣），把閣員形容為baron（外臣）。而內臣之所以有權，是因為他們擁有外臣所無的非正式權力；而非正式權力之所以擁有，則是因為內臣有「接近（總統）的權力」，也經常「有總統的耳朵」。例如，美國國安會辦公室在白宮西廂，又與總統朝夕相處；而國務卿卻在「霧底洞」（foggy bottom）辦公，有事才能求見總統。

但正式權力有法律可予以規範，非正式權力卻不受法律節制。而且，權力本來就有自我擴張的特性，內臣一旦擁有非正式權力後，其結果就只可能自我擴權，絕不會自我削權。美國國安會歷史上，有國安顧問無限擴權如季辛吉的例子，也有國安會幕僚違法濫權如諾斯上校（Oliver North）的例子，雷根任內爆發的「伊朗／尼加拉瓜軍售醜聞」，就是國安會非正式權力膨脹到完全不受節制的後果。

回頭談金溥聰。馬英九信任他、需要他的程度，猶勝於尼克森之於季辛吉。再就他與總統的權力關係而言，他更是內臣中的內臣，親信中的親信。因此，他擁有非正式權力的可能性，也非任何其他國安會秘書長所可比擬。亦即，與做過同樣職位的其他人相比，馬英九對他的授權（或放任）可能較大，而他個人擴權的企圖也可能較強。

但也唯其如此，金溥聰比其他歷任國安會秘書長，更應謹守權力行使分際，否則，稍有逾越，即可能引發非議。比方說，他若自認了解情報機關業務，是他職責所在，也是他的職務權力之一，那麼，府內開會即可，何必非大陣仗到府外視察不可？難道「出巡」才足以彰顯他的權力正當性？但捨幕後而選台前，依慣例而不惜違法，以致惹人非議，這是典型的權力大頭病。

再換個角度，亦可檢視金溥聰的非正式權力到底有多大。政客因涉嫌擴權而被輿論批評，本能反應當然都會辯駁澄清。但自金溥聰因視察而引發爭議後，國安局、警政署、國防部與國民黨中央，卻在一連數天內數次發新聞稿甚至召開記者會駁斥媒體，幾乎到了黨政軍特集體總動員聲援他的地步；試問：若非金溥聰，哪個政客可享此特權待遇？這樣的特權待遇，也正足以證明他的非正式權力究竟有多大。

更可笑的是，國安局還引了一大堆法令，企圖合法化金溥聰對情報機關運作「具有一定參與職權」。但總共三十三條條文的《國家情報工作法》、總共十五條條文的《反制間諜工作辦法》，從頭到尾並無一字一詞與國安會秘書長有關，遑論與他的「參與職權」有關。可見，國安局是在拿法令唬人。至於國安局揚言「保留法律追訴權」，更是拿訴訟嚇人，難道國安局不知，金溥聰視察乃是可受公評之事，何告之有？

馬英九若真如他自己所說一向守憲依法，那就該要求金溥聰謹守職務權力，同時更應節制他的非正式權力，否則，結果必然是愛之適足以害之。

但金溥聰在輿論皆曰不宜的批評聲浪中，仍然執意視察海巡署，可見連馬英九也管不了他。現在唯一能制他的機關只剩下立法院，而法源則是《國家安全會議組織法》第八條：「國家安全會議及其所屬國家安全局應受立法院之監督」。過去，國安會秘書長一向以「慣例」為藉口，拒絕列席立院，但立委這次卻必須依法打破這種違法慣例，並進而依法杜絕國安會秘書長違法視察情報機關的慣例。

否則，舉國竟無一人可以制止金溥聰？

＊作者為世新大學客座教授

王健壯專欄：金溥聰犯了侵官大錯

王健壯 2014年06月12日 05:39

國安會秘書長金溥聰視察調查局等情報機關，引起濫權爭議。（資料照，吳逸驊攝）

何謂「侵官」？辭典的解釋是：「超越權限而侵犯其他官員的職權」。

依此解釋，金溥聰以國安會秘書長身份，「視察」調查局與警政署等機關，毫無疑問就是侵官。

國安會秘書長的權限，明文規定於《國家安全會議組織法》第六條有關「秘書長之設置及職權」：「國家安全會議設置秘書長一人，特任，承總統之命，依據國家安全會議之決議，處置會務，並指揮、監督所屬職員」。

依此條文可知，金溥聰的權限，只有兩項：「處置會務」與「指揮監督所屬職員」。亦即，他的權限僅止於國安會內部之事與人。

但視察調查局等機關，顯然並非國安會秘書長可處置之「會務」；調查局等機關之業務，也顯然非屬國安會之「會務」，秘書長並無權處置。更何況，秘書長之指揮權與監督權，只及於國安會內部所屬職員。

由此可知，金溥聰把他法所明定的有限「內部權力」，無限擴張到「外部權力」，說好聽，是擴權，說難聽，就是濫權，不折不扣的侵官。

然而，金溥聰對法律卻顯然另有解釋。他的邏輯是這樣的：依據《國家情報工作法》，國安局對情報機關或視同情報機關，負有統合指導、協調、支援之責；而國安局又隸屬國安會，因此，他在國安局統籌下視察國安團隊機關，「乃職責所在」。

換句話說，金溥聰的認知是三段論式的：國安局既有統合指導調查局等國安機關之權責，而國安局又隸屬國安會，如此則國安會秘書長當然有權可視察調查局等機關；這不僅是他的職責所在，也是因機構隸屬關係而有之權責必然。

但金溥聰卻顯然沒搞清楚：國安局雖隸屬國安會，但國安會的主席（首長）是總統，而非秘書長（幕僚長）。如果要畫組織圖表的話，國安局與總統之間是實線關係，與秘書長之間僅是虛線關係，而虛線關係之意即是：秘書長與國安局之間並無法定的指揮關係，只有協調關係。

金溥聰把他與國安局之間的虛線關係，改變為實線關係，當然就是自行擴權、違法擴權。而且擴權到離譜，離譜到他竟然錯誤認知他可以像總統（國安會主席）一樣，對國安局有法定的指揮關係。也因為錯認了他與國安局的關係，乃至於犯下了他自認有權視察國安局所統合指導機關的錯誤。

也就是說，有權視察國安局統合指導各國安機關的人，應是身兼國安會主席的總統，而非國安會的幕僚長。秘書長可隨行視察，隨行勉強可解釋為幕僚長之 「職責所在」。但幕僚長不能主導視察，主導視察即逾越職責所在；既侵犯了國安會主席之權，也侵犯了各國安機關之權，並且侵犯了統率內閣的行政院長之權。

退一步說，金溥聰即使是有心想要做好國安工作，就如同他所說「深入了解國安、兩岸等相關情勢變化」，「了解反情報慘透、反情報佈置等業務」，但為政 者的戒條之一是：「重為善，若重為暴」，壞事不能做，好事也應節制，所謂「官守」，所謂「慎其官守」，即為此意，模糊不得，更逾越不得。

不可思議的是，金溥聰明明犯了未慎其官守的嚴重錯誤，國安會與國安局卻連發數次新聞稿強辭奪理，連與此事根本毫無關係的國民黨也多次發言，而且發言內容是拿邱義仁當國安會秘書長時的往事，與金溥聰相比。

但邱義仁當年犯錯，與金溥聰今日犯錯何干？邱義仁之錯能合理化甚至合法化金溥聰之錯嗎？更重要的是，金溥聰現在是國安會秘書長，已非國民黨秘書長，他犯錯何勞國民黨置喙？這不是黨政不分又是什麼？

一九八一年三月雷根遇刺後，時任國務卿的海格在白宮宣布：I am in control here（現在由我當家）；他的意思是：總統遇刺，副總統在外，白宮無人，行政權當然暫時由我掌控。這是海格在美國憲政史上留下的一個笑話。

這樣的笑話，有無可能在台灣發生？如果金溥聰不改他對國安會秘書長角色權限的錯誤認知，誤認他可「代天巡狩」，哪一天台灣若發生國安危機，說不定他也可能會以國安為名，依他的憲法、他的法律宣布：I am in control here，並認為那是他的職責所在。

這也許是笑話，是危言聳聽，但也是悲哀，憲政的悲哀；有這種濫權而不知濫權，並矢言要繼續濫權的國安會秘書長，能不悲哀？

＊作者為世新大學客座教授

司馬觀點：金小刀的威名（江春男）

2014年06月10日

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國安會祕書長是總統的最重要幕僚，依各國國情不同，而有不同的功能角色，即使同一政府，因授權不同，其權力也可大可小。金溥聰深受馬的信任，他到處視察，在形式上也許有前例可循，但實質上，他幾乎得到空白授權，過去沒有人擁有這麼大的權力。

權力大如太上總統

警政署屬於內政部，調查局屬於法務部，軍情局屬於國防部，海巡署屬於行政院，他們的業務跟國安有關，金溥聰有必要加以了解，但了解業務有很多方法，不一定要視察這些單位，即使前往了解，也要顧及體制和形式，因為他們沒有上下屬關係。
照國安會的邏輯，與國安業務有關單位，祕書長都要前往視察，那麼國防部、外交部、陸委會，更應該前往視察督導才對。如此一來，國安會祕書長變成太上總統，國家還有體制可言嗎？
美國總統的國安顧問，相當於我們的國安會祕書長，他們也是要協調情報外交單位，經常與國務卿、白宮幕僚、國安局和國防部搶地盤，有人權力很大，有人權力很小，但是權力再大，仍然受到憲政制約，公開視察各情報單位，這種違憲行為，聞所未聞。
李登輝時代的國安會祕書長丁懋時，深受信任，但行事極為低調。陳水扁時代的邱義仁管很多事，權力很大，但守著幕僚長身分，很少公開露面，低調到不行。 

人民對馬更加反感

金小刀樹大招風，威名在外，黨內外都有人找他麻煩。他在國外，人家說他是影武者，他在府中，人家說他是太上總統，也許他有些前例可循，但沒有前人像他這樣得到寵幸的，有無違憲也許可以辯解，但是這件事肯定會增添社會對馬英九的反感。 

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宏國總統就職 馬公然咬指甲

馬總統出席宏國總統就職大典時被拍到「咬指甲」，引發網友議論。各種嘲諷、調侃在網路上流傳，質疑國際場合上，怎麼會有這種怪異的舉動。 有知名部落客擷取馬「咬小指」的畫面，對照電影「王牌大賤諜」裡面扮演反派的邪惡博士，為人熟悉翹右手小指的招牌動作，兩者來個超級比一比；結果，網友直呼︰「好像！」 也有網友質疑，一個大男人、又是總統，在國際場合怎會有這種怪異舉動？還有人調侃，「男人咬小指的姿勢不是這樣的」。另有網友諷刺地說，不要污辱電影的邪惡博士。 （圖：取自波蘿日報臉書／文：記者彭顯鈞）

〔特派記者王寓中／德古西加巴、洛杉磯報導〕馬英九總統出訪宏都拉斯，當地時間二十七日出席宏國總統葉南德茲就職典禮。馬被安排坐在觀禮主舞台首排第四個位置，左、右兩旁分別是多明尼加總統梅迪納與科索沃女總統亞雅加，但馬在典禮過程中竟公開「咬指甲」，令人側目。
國際場合 馬的動作令人側目
馬在典禮中曾與兩旁的科、多兩國總統交談，還兩度拿名片給科國總統，但疑因不熟悉彼此語言，馬多數時間無事可做，還一度「咬起小指指甲」，在國際重要典禮做出這個動作，成為媒體捕捉的畫面。
馬咬指甲的動作也引發外界討論；據指出，馬此次造訪的行程有限，但長途飛行仍是一種體力負荷，馬在二十六日參訪宏國天使谷市，聽取國合會簡報時也一度想打瞌睡，但在媒體鏡頭前，還是勉強撐起厚重的眼皮。
在台宏關係上，宏國對台灣舊的電廠及國宅興建計畫興趣不大，加上宏國積極與中國洽談興建水力發電廠，馬總統二十六日接受國際媒體聯訪時表示，只要宏國有需要，經過台宏雙方諮詢後，可增加新的合作項目，或把舊的項目擴大、延長，只要提出需求都會設法解決。
針對宏國積極與中國經貿往來，特別是新的水力發電廠興建計畫，宏國貸款金額高達三億美元，外媒關切是否讓台宏關係雪上加霜？馬表示，海峽兩岸已不像過去一樣相互爭取邦交國，友邦並不一定要在台灣和中國之間做選擇，可以同時和雙方發展不同的關係。
此外，馬英九此次「聖宏專案」在結束宏國行程後，過境美國洛杉磯返台；馬專機二十七日晚間抵達洛城，駐美代表金溥聰和美國在台協會理事主席薄瑞光接機，薄瑞光向馬說：「Welcome back!」馬並和金頻咬耳朵。

抵洛杉磯 一度口誤說舊金山