陳嘉銘；318佔領國會的行動，在憲法位階，是一個主權者的行動

Chia-Ming Chen

[318佔領國會的行動，在憲法位階，是一個主權者的行動]

(這是我昨天4/3晚上，在立法院議場內部，給的大約四十分鐘的演講，希望提醒大家，我們行動的憲政高度、和在歷史和思想上的深刻意義。)

大家好：

昨天我們的龍應台部長說，學生的行動一百分，可是思想層面非常薄弱。我們的林飛帆同學給了非常好的回應。但是，龍部長的話，也是在挑釁我們這些思想界的學生和老師，對我們這些學思想的學生和老師宣戰。我今天來這裡，就是要來好好地回應龍部長，學生佔領國會這個行動的思想高度、知識高度在哪裡。

我是陳嘉銘。我是芝加哥大學政治學學博士，大家熟悉的吳叡人和黃長玲老師是我的學長和學姐。我在芝加哥大學學的是政治思想。不過，你們應該都不認識我。因為我在社會運動中選擇扮演的角色，是我和我在芝加哥大學的指導教授Iris Young學來的。Iris Young是當代最重要的女性主義理論家，也是最重要的民主理論家。她通常在社會運動場上扮演的是，對她支持的運動，出人頭、走路工和發傳單的角色。她拒絕組織、領導、更拒絕指導運動。但是她回家之後，就會開始寫下自己的觀察和思考，從中發展出她的女性主義，以及民主理論的思考。這是一個政治哲學家真正的工作。所以我認識你們很多人，但是你們不會認識我，因為我平常基本上就是在台下，好好扮演，也很開心扮演，被你們帶領的群眾。

我個人作為一個政治哲學家，有我對這次佔領國會運動的觀察和思考。但是來這裡告訴你們我的想法，不是我習慣做的事情。可是，今天有人希望我來和你們分享我的觀察和想法。所以我就來了。

1.「學生佔領國會的行動，在我們憲政秩序中的定位或角色是什麼？」

首先，我要和大家一起想一個問題：學生佔領國會，年輕人佔領國會，我們公民佔領國會，這個行動，在我們的憲政秩序中的定位或者角色是什麼？

我們現場中的很多人，可能已經長期參與社會運動，進行各種社會抗爭，從事公民不服從、民主抵抗，甚至已經進行過佔領行動。當我們在進行這些社會抗爭活動的時候，我們作為個別的公民或者公民團體，進行的是一個由下而上，對掌權者的騷擾戰，迫使掌權者因為他的政治計算而讓步。

在過去的這些社會抗爭中，我們基本上是處於一個憲政秩序中下位者的角色，對抗那些擁有行政權，在上面統治我們的掌權者。作為個別的公民和團體，我們只是上位的行政權和立法權的統治對象。

可是，我們佔領國會這個行動，徹底翻轉了我們在憲政秩序中的角色和位置。

國會、立法院，不只是州議會而已，兩年前美國Wisconsin的州議會，被社會抗議者也佔領了十七天。可是，你們佔領的不只是州議會，你們佔領的是國會。這對全世界來說，意義完全不一樣。

你們佔領的是什麼？要類比的話，是美國的國會山莊，美國國會大廈，英文叫做United States Capitol。這是什麼意思？意思是說，這是整個美國最重要、最核心的一棟建築物。United States Capitol。

所以，這裡這棟建築物，這不是普通的建築物，這裡就是Taiwan Capitol。整個台灣最重要、最核心的一棟建築物，這裡是民主政治的象徵，國會是「民主憲政」的核心。這裡就是台灣民主憲政的心臟。

所以，我們這次的運動，不只是社會運動，不只是公民不服從、不只是民主抵抗，不只是那些全世界在發生的各種佔領行動。

你們，或者「我們全部認同和支持這場運動的公民」佔領了國會。最大的意義是什麼？

我們「象徵性地局部否定了」我們現行的「民主憲政」體制。我們象徵性地否定了國會的正當性，象徵性地否定了總統、最高行政權的正當性。我們象徵性地宣告，他們違法違憲，已經失去了基本的正當性。

而且，不只是象徵性意義而已。這兩個多禮拜來，透過一個個事件的發展，和人民的動態互動，這些象徵意義正在一步一步的變成實質意義。

大家都記得，林飛帆說的那句話，「總統，請接受人民的指揮」。我們可以看到，當他在那個時刻，說出這句話時，大多數人民是支持這句話的。林飛帆說出這句話，並非偶然，而是他或者你們、我們，確實在這些短暫的時刻，有足夠的「正當性」，站在總統之上，代表人民指揮總統。還有，大家在這裡作的這個邀請國會議員簽署切結書的行動，你們在作這件事情的時候，也是和林飛帆一樣，在說「國會議員，請接受人民的指揮。」而大多數的人民是支持這件行動的。

因此，我們佔領國會的學生、年輕人和公民，不只在象徵意義上，而且在實質意義上，這兩個禮拜多來，在我們的憲政秩序中，站在總統和國會之上。

大家要瞭解人民支持你們什麼？人民支持你們擁有什麼權利？人民不是在支持你們擁有一個總統的權利，也不是在支持你們擁有立法委員的權利。

當人民同意你們說：「總統，請接受人民的指揮。」、「國會議員，請接受人民的指揮。」。人民支持你們，是支持你們擁有一個站在總統和國會議員之上，這個憲政平面、憲政位階的權利。

你們很可能不習慣這樣身份的轉換。因為你們過去的社會運動、公民不服從、公民抵抗，都是從下而上的騷擾戰。

可是，你們這是第一次，不再是消極地從下而上的騷擾掌權者。你們要意識到，你們佔領國會這個行動，已經在憲政意義上，站在總統和國會議員這些掌權者之上，你們現在開始，要積極地實現你們的計畫。

2. [你們可以宣稱擁有國民主權這個mandate：the people speak]

所謂，在憲政秩序上，你們站在國會和總統之上，是什麼意思？

在我們近代的政治理論中，如果你去翻遍所有的書，你會發現，什麼時候，「人民」可以站在國會和總統之上？那就是the people出場的時候。所謂的民主，就是rule by the people, of the people, for the people。The people，就是人民，也就是人民主權者、國民主權者。

什麼是the people? 在平常的時候，我們作為個別的公民和團體，我們只是被統治的子民。頂多我們在選舉那天，好像做了主人。可是選舉過後，我們又立刻被政治人物背叛。我們平常的時候，不是the people。不是人民主權者。只是個別被統治的子民。

什麼叫做the people，什麼叫做主權者？主權者就一個政治社群，一個國家，所有正當性、所有政治和法律權威的最高來源。他是最高的政治力量，所有其他力量都來自於他。

依照民主政治的國民主權原理，立法院和總統的權利，都來自於the people「人民」的授權。人民是主權者，他站在國會和總統之上，也站在憲法之上。人民主權者透過每個人的同意，簽訂社會契約，決定我們最基本的生活方式。人民主權者也制定憲法，決定政府體制，託付我們的付託給政府和國會，授予正當性給政府和國會去執行他們的權利。

你們佔領了國會那一刻起，而且當人民支持你們佔領的那一刻，當人民支持你們以人民之名指揮總統和國會議員，你們所站的憲政平面，這個位置就是國民主權者的位置，就是the people的位置。。

當然，有各種不同的聲音、名嘴們，會質疑你們不能完全代表人民。這是一個假問題。人民千變萬化。沒有人可以代表人民，可是每個人，總統、行政院長、國會、名嘴、媒體和所有政治人物都宣稱他們在代表人民。所謂的「人民」，本來就是一種宣稱和主張的競爭。只是看誰比較威、比較有道德正當性，獲得比較多支持而已。

真正的問題是，為什麼你們可以宣稱自己擁有國民主權者這個mandate？Mandate是什麼意思？它最原始的意義是天命，你們擁有天命，但是在民主社會之中，mandate就是全民的付託。

為什麼你們現在會有這個國民主權者的mandate，這個國民主權者的全民付託？這不是隨便得來的。法律專家、教授、學者們、總統、行政院長、立法院長、各個政黨主席都沒有這個國民主權者的mandate，他們都沒有這樣的高度。他們頂多只有他們身為總統、國會議員等等身份可以做的權限和他們宣稱的民意支持。

你們之所以可以宣稱擁有國民主權者這個mandate，這需要三個非常嚴格的條件：

第一、最高的道德正當性。你們在這裡，擁有比總統和國會還要更高的道德正當性，所以他們不敢驅散你們。這是一件很奇妙的事情，在什麼國家，佔領國會的公民，可以擁有比總統和國會還要高的道德正當性。

第二、你們必需具備充分的政治實力。有五十萬人民上街頭，民調也顯示，有超過百分之六十的民意支持你們，這就是你們的政治實力。只有道德正當性，沒有政治實力，你們不會有國民主權者的mandate。

第三、最重要地，人民支持你們，是在支持你們作為國民主權者這樣的憲政位階的權利。因為總統和國會無法無天，違法違憲，所以人民允許你們說，總統，請接受人民的指揮，國會議員，請接受人民的指揮。

因為你們擁有這三個條件，最高的道德正當性、充分的政治實力、和人民對你們作為國民主權者這樣憲政角色的支持。這是為什麼，你們可以宣稱你們站在國民主權者，這樣最高的憲政平面。

在平常「民主憲政」正常運作的時候，「人民」作為一個主權者是隱性的、惰性的、消極、被動的。The people平常do not speak，是不講話的。平常時期，「人民」讓政府和民意代表他們行使他們的付託。

可是，當國會和政府，明顯違反人民付託的時候。當人民發現窮盡民主體制，都無法矯正，或者來不及矯正，這樣明顯違反人民付託的缺失的時候。人民、人民主權者就必需要出場。人民就要開始積極說話。The People Speak!你們這兩個多禮拜，在這裡和總統和國會對話，和人民對話，這就是the people在積極地說話，在積極地活動。這時，我們的憲政秩序就開始進入一個非常時刻。人民主權者變成了是顯性的、活動的和積極的。人民說話了。

在這樣的非常時刻，最偉大的民主政治哲學家會說什麼？洛克，大家知道洛克是誰嗎？他是一個英國哲學家，他是影響美國革命最重要的思想家。他會說，因為一個政治社群的最高政治權力只能有一個，當人民出場時，when the people speak，行政權和國會就瓦解了，因為人民主權者拿回了他們原本的付託。

盧梭會說，大家知道盧梭是誰嗎？他是影響法國大革命最重要的思想家。當人民主權者出場，也就是「公民大會」出場的時候，所有的政府活動和行政權都要暫時終止。我們立法院內外舉辦各種公民審議會議，這不是偶然，我們就是在進行一場盛大的公民大會。

當國民主權者出場的時候，所有的行政權和立法權都被拿回付託，或者必需瓦解、或者要暫時終止、或者必需要接受人民的指揮。

這樣的非常時刻，盧梭很平凡地叫他「公民大會」。可是，洛克叫他什麼？大家知道洛克叫他什麼嗎？革命。當我們準備進行一個憲政大改造的時候，這個過程，基本上就是革命。

3. [我們現行的憲政體制和法律，只會愈來愈遠離國民主權者的意志，這是因為憲政體制的漏洞，和中國的帝國主義不斷加強他的支配。]

好。我以為，你們今天以「國民主權者」的身份出場，並非偶然，很不幸地，你們今天的行動幾乎是必然。

因為，你們、我們從反媒體壟斷以來，我們已經知道台灣真正面對的危機和困境是什麼，不是中國人民，而是中國帝國主義的支配。

帝國主義是什麼意思？常常人們拿帝國主義來亂罵人，美帝、俄帝、中帝。在政治學上，帝國主義有一個非常明確的定義。當你的國家的統治階級或統治集團，他們能夠維持他們統治權力和地位的根源或基礎，來自一個外國的支持，而不是來自本國人民的支持，那你的國家就是被這個外國的帝國主義支配。

這是一個客觀的支配結構。就算中共沒有這樣的狼子野心，可是這個客觀的結構，從上次總統選舉看來已經存在。中國的帝國主義不斷在加強，他對台灣的支配。

我們在這幾年來累積的抗爭過程中，事實上，已經發現，現行的憲法、政府體制和法律，在面臨中國帝國主義支配時，都不足以確保我們「國民主權者的意志」可以被實現。

什麼叫做國民主權者的意志？大家要知道，國民主權者的意志，不是任何民意調查或者多數決而已。不是民意多數支持我們，我們就是國民主權者的意志。國民主權者的意志的內容和形成，有非常嚴格的三個基本條件：

第一、國民主權意志要求所有的基本制度、法律和重大政策，在重大的利益、權利和負擔的分配上，都必須真正給予每個人平等的道德考量，不管是富人、窮人、鰥寡孤獨，都給予平等的道德考量。可是我們的法律和政策，愈來愈偏頗惡性的資本家。

第二，國民主權者意志的形成，必須給予每個人真正平等的政治影響力，不只是每個人有一票，而且要有真正平等的影響力。可是我們看到富二代、海峽兩岸政商聯盟擁有的政治影響力，遠超過我們其他個人公民和群體。

第三，國民主權意志，必須真正獲得每個人一致的同意。這要如何可能？任何事情都無法獲得所有人一致的同意。可是，每個人會一致同意什麼？大家一定會一致同意前面說的兩個條件，每個人都必須被平等道德考量，每個人都要擁有平等的政治影響力。每個人都必需要贊成這兩個國民主權者的基本條件，不然他就不要加入這個民主的政治社群。

這樣的國民主權意志，聽起來像空中樓閣。我們怎麼可能真正獲得每個人的同意，怎麼可能真正給每個人平等的道德考量，怎麼可能給予每個人平等的政治影響力？但是我們相信透過比較好的憲法、基本制度、民主制度、法律規範和公民教育，我們可以盡量試著接近國民主權意志，雖然，我們也許永遠不能完全實現它。剛才說到，你們有最高的道德高度，因此你們有人民支持的充分的政治實力。這樣的道德高度來自哪裡？你們的高度只能來自於， 你們試圖去實現，我們上面說得國民主權意志的三個條件。你們在這裡說的每句話、每個行動，都必須平等地道德考量每個人，都必須預期每個公民如果有相同的政治影響力，都會合理同意。

可是，在中國的帝國主義，不斷透過跨海峽政商權貴聯盟、國民黨，加強他的支配的情況下，我們目前破敗的憲政體制和法律，我們完全無法以任何方式，接近國民主權者的意志，而且只會愈來愈遠離它。

這是為什麼你們從以前到現在，所有運動，總有一天，你們必需要以國民主權者的身份出場，這是我們面臨的處境的必然，不是偶然。這也是為什麼你們今天以國民主權者的身份出場，會被這麼多群眾支持。你們發現，人民也發現，面臨這麼險惡的處境，人民主權者必需要說話。The people must speak，必須收回他之前所交付的付託。

4. [主權者的工作是什麼？]

國民主權者出場，真正屬於他的工作是什麼？真正被期待的工作是什麼？不只是換掉某個政府官員，或者國會議員，也只不是修改或訂定某個法律或條例而已。當然，這些都是主權者的權利。

主權者出場真正的工作，是凝聚全民的意志和向心力，重新簽署一個，每個人都會合理同意的，屬於全民的「社會契約」。

所有的民主國家，都有一個核心的社會契約，這是全民充滿感情認同的、活生生的「基本生活方式」，活生生地活在每個人的內心裡面。它通常以憲法的形式出現，可是他也以重大政策取向的形式出現，像羅斯福的新政，大規模的社會福利，也是一種社會契約。

我們作為主權者的基本任務，就是要去renew，去更新我們這個社會最根本的社會契約，更新我們每個人和每個人之間最深的約定。我們要重新釐清人民的基本權利、確立重大利益和負擔分配的公平原則、政府體制、和兩岸關係。我們希望經過這些修正和釐清，接下來的民主憲政運作，可以能夠去逼近實現國民主權者意志的正常民主憲政體制。

我們希望我們the people不需要一直出來說話。我們之所以出場，是因為我們希望我們最好不要常出場。

這就是我們人民現在的心，我們需要一份新的社會契約，要一個新修訂的憲法，團結起來，凝聚起來，一起抵抗我們面臨的支配。

你們可能問說，如果馬江不接受公民憲政會議的要求，怎麼辦？沒關係，那我們民間就自己辦。我們就下鄉，319個鄉鎮，一個一個下鄉辦鄉鎮公民憲政會議，辦得熱熱鬧鬧，然後再回到中央用母體抽樣的方式，再辦一個中央級的超級公民憲政會議，提出我們整個民間、所有公民經過各種討論，對憲法修改的主張。我們讓馬江他們自己去玩選舉民主，我們用選票教訓他們。但是我們也為民主開拓了一個新的場域，用審議和憲政公民會議的方式實踐民主。

我們現在以佔領國會的國民主權者的憲政高度，丟出公民憲政會議這個政治計畫，我們已經為了未來的公民憲政會議，提供了主權者位階的道德正當性和政治動能。即便我們今日退場，離開了國會，未來的公民憲政會議，都會有足夠的道德正當性和政治動能，繼續延續下去。在這個意義上，我們已經在最關鍵的地方，成功了。

而且，我們今天以主權者的身份提出這個要求，這一定會是我們憲政史上最重要的歷史紀錄。即使我們一時沒辦法實現公民憲政會議，在我們的憲政史上，未來一定會有新的人民，一代一代，不斷被我們現在提出的公民憲政會議鼓舞、啟發和召喚。一定會有一代一代的人，試圖完成這個理想。

最後，我要說，我們以公民憲政會議，實現我們心中的民主。我們島嶼的人民這麼認真的在保護和實現民主，全世界的人們也都應該保護她。謝謝大家。