台灣的風力發電 如何超越韓國13倍
KBS News 2026.06.14 (08:01)
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update/寫在前面
這篇報導是(2026.6.14 10:30) KBSII的《深入觀察》(더 보다)節目有個單元是「荷姆茲海峽的警告：學學台灣的風」(호르무즈의 경고, 대만의 바람을 배워라)的文字報導版本。
荷姆茲海峽封鎖造成韓國差點化石燃料斷炊，太陽能和風力發電等再生能源再次受到重視。17年前韓國就宣布要把風力發電培養成「第二造船業」但是現在才竣工1%而已。然後發現台灣的風力發電發展從2021年起就超強啊？節目主要討論韓國的風力發展企業其實充滿競爭力卻被銬上枷鎖，而台灣政府直接主動拆除限制器、建立制度。
影片： https://youtu.be/43YZuth7Gn8?si=e-i-40f-tbWo-Zbt
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■ 台灣超越韓國，成為亞洲風電的樞紐
台灣是亞洲離岸風電的領先國家（中國除外）。截至今年 4 月，其離岸風電裝置容量已達 4.6 吉瓦（GW）。想要衡量這是什麼程度，與韓國進行比較便一目了然。
韓國的離岸風電容量僅為 0.34 吉瓦，台灣大約是韓國的 13 倍。（順帶一提，台灣的面積比韓國小，經濟規模和人口也都大約只有韓國的一半左右。）
台灣的能源轉型正是由這股離岸風電所主導。而且，離岸風電未來還會進一步增加。這 4.6 吉瓦的容量預計在今年年底將增加到 5.3 吉瓦（台灣政府預測）。藉著海風的力量，台灣的再生能源比例預計在明年將達到 20%。這與處於 OECD 最下游水平的韓國有著相當大的差距。
下方圖表象徵性地展現了這種差距。韓國的風電發展持續處於底部區域，佔總發電量的比例不到 1%。台灣過去雖然也差不多，但在 2021 年開始起飛。此後，便發展到韓國無法與之比擬的程度。
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對此稍有了解的人可能會反問：
「台灣的風場條件不是比我們好得多嗎？台灣本島與中國大陸之間的台灣海峽是世界上風速最快的地方之一，怎麼能拿那樣的地方和韓國相比呢？」
錯了。首先，事實（風速快）是沒錯的。台灣海峽的風速確實很快，比我們全羅南道新安的外海或濟州島西側的海域還要快。因此，乍看之下似乎是風速決定了勝負，但事實並非如此。
決定勝負的是制度。也可以稱之為「治理（Governance）」。這超越了「要做」的口號，而是「如何讓它實現」。 看看韓國的失敗，就能看得一清二楚。
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■ 2009年，韓國起步之年
韓國曾是世界上起步最快的國家。甚至比現在被稱為離岸風電先進國家的歐洲和丹麥還要快。那是 2009 年李明博政府時期的「綠色成長」。當時政府計劃建立西南海風電實證園區（全羅北道扶安），並將該園區擴大到 2 吉瓦以上，打造所謂的「離岸風電集群園區」。這是世界上首次提出將離岸風電以如此規模聚集並打造成「園區」的構想，是地球上任何其他國家或企業都未曾有過的宏大藍圖。
該構想與願景之所以可行，原因在於我們造船產業的競爭力。離岸風電是在水深 30 至 40 公尺內的海底打入 40至 50 公尺高的支柱，並在上方安裝超過 100 公尺高的塔架。接著，同樣安裝超過 100 公尺長的風機與葉片。
這所有的工作，都必須在風速極快的大海上操縱船隻來完成。可想而知，船隻的角色是多麼重要。事實上，在建設成本中，這種安裝船的費用是最高的。租借一天的費用就高達數十億韓元，即使因為下雨或風浪太大而無法施工，也必須照樣支付。
然而，當時我們在造船產業上高居世界第一。韓國的三大造船廠當時正賺取著天文數字般的財富。當時政府認為可以將這項競爭力直接發揮出來，因此，總統的新年演說詞也是這樣寫的：
「大韓民國向全球提出了綠色成長的願景，為了成為綠色成長的領先國家，我們的實踐在今年也絕不能停止。新再生能源的出口在短短 3 年內增長了 7 倍，未來我們將把太陽能培育為第二個半導體，將風電培育為第二個造船產業。」
— 李明博總統 2011 年新年特別演說 (2011.1.3.)
事實上，2012 年三星重工開發出了 7 百萬瓦（MW）級、在當時是世界上最大規模的風力發電機。雖然現在維斯塔斯（Vestas）或西門子歌美颯（Siemens Gamesa）等企業是最頂尖的，但在當時，三星重工才是最強的。據了解，三星為此投入了數兆韓元的資金。他們還曾試圖將該風機安裝在濟州風電園區並進行發電。
然而，這失敗了。首先，未能克服濟州居民的反對，碰到了「居民接受度」的壁壘；軍事作戰可行性審查也是個阻礙。就在這樣延誤了幾年的過程中，造船業迎來了不景氣。三大造船廠全正面臨天文數字般的虧損，走到了生死的十字路口。隨後，他們全部放棄了離岸風電。那台 7 百萬瓦級的風機和葉片，現在在蘇格蘭僅剩下一台在運轉。
文在寅政府也同樣積極。政府推動了再生能源轉型，特別對離岸風電寄予厚望。2020 年 7 月，文在寅總統甚至在李明博政府曾構想過的、世界首個離岸風電集群園區（全羅北道扶安）海面上搭起駁船發表了演說：
「政府的目標很明確。那就是利用我們三面環海的地理優勢，在 2030 年躍升為『世界五大離岸風電強國』。我們制定了三大推進方向，計劃在 2030 年將其擴大到當時百倍水平的 12 吉瓦（GW）。」
— 文在寅總統 「韓國版新政，綠色能源現場——風在吹」 (2020.7.17.)
然而，並沒有取得成果。居民接受度固然是個障礙，但跨部會之間的分歧更難以逾越。各部會因經濟效益、環境影響、軍事作戰可行性等各種理由而使政策陷入漂流。公務員在各自面臨的責任面前很難做出自主裁量，且當時並不存在能凝聚意見並進行調解的實質性機構。
在這種情況下，民間業者紛紛搶先在風力強勁的地方插上「測量儀」。一旦設定了區域並測量 1 至 2 年的風速，在該場地進行項目的權利就會歸屬於率先安裝測量儀的業者。當時核准的容量已超過了 30 吉瓦。充斥著許多本身根本沒有開發資金（離岸風電是耗資數兆韓元的巨型專案），卻先拿許可，打算等項目具體化後再轉手賣給有能力實際執行的業者的投機客。
如此一來，便導致了核准容量雖然超過 30 吉瓦，但實際安裝容量卻僅有 1%，即 0.34 吉瓦的令人瞠目結舌的局面。
能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）的格蘭特·哈伯（Grant Hauber）斷言：「從風力資源來看，韓國絕非處於不利的地位。阻礙前進的只有一個，那就是執行體系。在過去的 10 多年裡，韓國的風電發展長期處於延宕狀態，其原因就在於法規、政策、規劃與執行體系。」
並不是因為沒有風或缺乏意志才做不成。而是因為缺乏制度。
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■ 2016年，起步較晚的台灣設計了「速度」
2016 年上台的蔡英文民進黨政府著手培育離岸風電。其核心關鍵在於速度。他們設計了能讓計畫快速運轉的制度。
兩者的順序截然不同。韓國要求業者先去尋找場地，由業者自行挑選選址、說服居民，並逐一去應對國防部等政府部會，單是取得許可就得花上 5 年、8 年。
台灣則是反其道而行。政府首先選定發電的場址，居民接受度也由政府出面解決。 諸如軍事問題等跨部會協商的事項，則透過成立專責組織來加以解決。
曾任台灣行政院能源辦公室副主任（即上述為了協調而特別成立的機構）的台灣大學林子倫教授，其發言因此顯得沉甸：
「政府扮演著制定規則、建立獎勵政策、營造市場秩序的角色。同時，也承擔著協調與整合社會內部各種利益關係的責任。這是最重要的事情，但韓國卻把這項工作推給了業者。」
對業者而言，在所有問題都已解決的土地上，只需要專心開展業務即可。當這種有效運作的制度被建立起來後，海外開發商便紛紛湧向台灣。
全球最大的離岸風電開發商沃旭能源（Ørsted）亞太區總裁金柏（Per Mejnert Kristensen）的話正好印證了這一點：
「像台灣這樣成功的國家都有一個共同點。他們不僅擁有明確的綠色轉型目標，還具備了能切實運作的制度框架，足以讓像我們沃旭這樣的開發商敢於進行大規模的果斷投資。」
最後一塊拼圖是台積電（TSMC）。它是台灣用電量最大的企業，也是全球市值最高的半導體製造公司。這家公司簽訂了合約，承諾即使價格稍微昂貴，只要是乾淨的綠電，就會在 20 年內全數收購。這是透過台灣的企業電力採購協議（CPPA）來實現的。
台積電字面意義上地開始「來者不拒」地大量採購台灣內部的再生能源。這是為了達成 RE100，而公司的這一立場在股東大會上也得到了明確的闡述。台灣綠色和平組織的專案主任張皪心在實際的股東大會上詢問了再生能源計劃。對此，台積電董事長魏哲家表示：「我們全力支持再生能源，即使成本更高，只要是買得到的環保能源，我們都會全部採購。」
事實上，台積電在去年的永續報告書中指出，截至 2024 年底，已簽署了容量達 4.4 吉瓦的再生能源合約。以容量來看，這是相當於 4 座核電廠發電量的驚人規模。
光靠口號是無法吸引資金流動的。只有體制運作起來，資金才會隨之移動。台灣打造了那個框架與制度，並取得了成功。
成功並非因為風勢強勁。
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■ 台灣用10年實現了目標，而韓國卻停滯了17年
台灣實際上缺乏離岸風電的供應鏈。造船業、電力產業以及金融支持都相對匱乏。台灣可以說幾乎更接近一個「矽島（半導體之島）」，是一個經濟規模相對較小、幾乎完全依賴半導體產業的國家。
儘管如此，它依然超越了韓國。擁有製造世界最大風機的經驗、頂級的水下基礎結構技術、全球第一的塔架企業、世界第一的造船能力，以及享譽全球的海底電纜企業……當具備了造船業、電力產業與金融等一切條件的韓國「雖然最先喊出聲，卻裹足不前」之時，從白紙開始的台灣卻完成了超越。
韓國未能做到的原因，不在於資源、技術或產業基礎。如果擁有一切卻依然落敗，那麼差距便可以縮小到唯一的一點——那就是讓事情得以運作的制度。也就是政府選定場址、協調衝突、並加快進度的角色。 台灣做到了這一點，而韓國沒有。
濟州大學金範錫教授建議：「台灣的爆發式增長固然是一個令人印象深刻的數字，但真正應該關注的並非爆發本身，必須去檢視在增長爆發的 4 至 5 年前，政府是以何種方式來支持該產業的。」
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■ 2030年3吉瓦、2035年10吉瓦，此後每年4吉瓦
這是韓國政府今年公布的離岸風電藍圖。如果一切按計劃進行，將在 2040 年處於超越台灣的地位。因為台灣的目標是到 2035 年累計達到 15 吉瓦，此後每年再建設 1.5 吉瓦。
最終能笑到最後的會是哪裡？韓國能否追上現在規模已達自身 13 倍的台灣呢？
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原文： https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=8585688&ref=A
本文使用 Gemini 協助翻譯，只有稍微修飾。
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