王健壯專欄:舉國竟無人能制金溥聰
國安會秘書長金溥聰無視輿論批評,執意視察海巡署。(吳逸驊攝)
王健壯專欄:金溥聰犯了侵官大錯
國安會秘書長金溥聰視察調查局等情報機關,引起濫權爭議。(資料照,吳逸驊攝)
何謂「侵官」?辭典的解釋是:「超越權限而侵犯其他官員的職權」。
依此解釋,金溥聰以國安會秘書長身份,「視察」調查局與警政署等機關,毫無疑問就是侵官。
國安會秘書長的權限,明文規定於《
國家安全會議組織法》第六條有關「秘書長之設置及職權」:「國家安全會議設置秘書長一人,特任,承總統之命,依據國家安全會議之決議,處置會務,並指揮、監督所屬職員」。
依此條文可知,金溥聰的權限,只有兩項:「處置會務」與「指揮監督所屬職員」。亦即,他的權限僅止於國安會內部之事與人。
但視察調查局等機關,顯然並非國安會秘書長可處置之「會務」;調查局等機關之業務,也顯然非屬國安會之「會務」,秘書長並無權處置。更何況,秘書長之指揮權與監督權,只及於國安會內部所屬職員。
由此可知,金溥聰把他法所明定的有限「內部權力」,無限擴張到「外部權力」,說好聽,是擴權,說難聽,就是濫權,不折不扣的侵官。
然而,金溥聰對法律卻顯然另有解釋。他的邏輯是這樣的:依據《
國家情報工作法》,國安局對情報機關或視同情報機關,負有統合指導、協調、支援之責;而國安局又隸屬國安會,因此,他在國安局統籌下視察國安團隊機關,「乃職責所在」。
換句話說,金溥聰的認知是三段論式的:國安局既有統合指導調查局等國安機關之權責,而國安局又隸屬國安會,如此則國安會秘書長當然有權可視察調查局等機關;這不僅是他的職責所在,也是因機構隸屬關係而有之權責必然。
但金溥聰卻顯然沒搞清楚:國安局雖隸屬國安會,但國安會的主席(首長)是總統,而非秘書長(幕僚長)。如果要畫組織圖表的話,國安局與總統之間是實線關係,與秘書長之間僅是虛線關係,而虛線關係之意即是:秘書長與國安局之間並無法定的指揮關係,只有協調關係。
金溥聰把他與國安局之間的虛線關係,改變為實線關係,當然就是自行擴權、違法擴權。而且擴權到離譜,離譜到他竟然錯誤認知他可以像總統(國安會主席)一樣,對國安局有法定的指揮關係。也因為錯認了他與國安局的關係,乃至於犯下了他自認有權視察國安局所統合指導機關的錯誤。
也就是說,有權視察國安局統合指導各國安機關的人,應是身兼國安會主席的總統,而非國安會的幕僚長。秘書長可隨行視察,隨行勉強可解釋為幕僚長之
「職責所在」。但幕僚長不能主導視察,主導視察即逾越職責所在;既侵犯了國安會主席之權,也侵犯了各國安機關之權,並且侵犯了統率內閣的行政院長之權。
退一步說,金溥聰即使是有心想要做好國安工作,就如同他所說「深入了解國安、兩岸等相關情勢變化」,「了解反情報慘透、反情報佈置等業務」,但為政
者的戒條之一是:「重為善,若重為暴」,壞事不能做,好事也應節制,所謂「官守」,所謂「慎其官守」,即為此意,模糊不得,更逾越不得。
不可思議的是,金溥聰明明犯了未慎其官守的嚴重錯誤,國安會與國安局卻連發數次新聞稿強辭奪理,連與此事根本毫無關係的國民黨也多次發言,而且發言內容是拿邱義仁當國安會秘書長時的往事,與金溥聰相比。
但邱義仁當年犯錯,與金溥聰今日犯錯何干?邱義仁之錯能合理化甚至合法化金溥聰之錯嗎?更重要的是,金溥聰現在是國安會秘書長,已非國民黨秘書長,他犯錯何勞國民黨置喙?這不是黨政不分又是什麼?
一九八一年三月雷根遇刺後,時任國務卿的海格在白宮宣布:I am in control here(現在由我當家);他的意思是:總統遇刺,副總統在外,白宮無人,行政權當然暫時由我掌控。這是海格在美國憲政史上留下的一個笑話。
這樣的笑話,有無可能在台灣發生?如果金溥聰不改他對國安會秘書長角色權限的錯誤認知,誤認他可「代天巡狩」,哪一天台灣若發生國安危機,說不定他也可能會以國安為名,依他的憲法、他的法律宣布:I am in control here,並認為那是他的職責所在。
這也許是笑話,是危言聳聽,但也是悲哀,憲政的悲哀;有這種濫權而不知濫權,並矢言要繼續濫權的國安會秘書長,能不悲哀?
*作者為世新大學客座教授
國安會祕書長是總統的最重要幕僚,依各國國情不同,而有不同的功能角色,即使同一政府,因授權不同,其權力也可大可小。金溥聰深受馬的信任,他到處視察,在形式上也許有前例可循,但實質上,他幾乎得到空白授權,過去沒有人擁有這麼大的權力。
權力大如太上總統
警政署屬於內政部,調查局屬於法務部,軍情局屬於國防部,海巡署屬於行政院,他們的業務跟國安有關,金溥聰有必要加以了解,但了解業務有很多方法,不一定要視察這些單位,即使前往了解,也要顧及體制和形式,因為他們沒有上下屬關係。
照國安會的邏輯,與國安業務有關單位,祕書長都要前往視察,那麼國防部、外交部、陸委會,更應該前往視察督導才對。如此一來,國安會祕書長變成太上總統,國家還有體制可言嗎?
美國總統的國安顧問,相當於我們的國安會祕書長,他們也是要協調情報外交單位,經常與國務卿、白宮幕僚、國安局和國防部搶地盤,有人權力很大,有人權力很小,但是權力再大,仍然受到憲政制約,公開視察各情報單位,這種違憲行為,聞所未聞。
李登輝時代的國安會祕書長丁懋時,深受信任,但行事極為低調。陳水扁時代的邱義仁管很多事,權力很大,但守著幕僚長身分,很少公開露面,低調到不行。
人民對馬更加反感
金小刀樹大招風,威名在外,黨內外都有人找他麻煩。他在國外,人家說他是影武者,他在府中,人家說他是太上總統,也許他有些前例可循,但沒有前人像他這樣得到寵幸的,有無違憲也許可以辯解,但是這件事肯定會增添社會對馬英九的反感。
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宏國總統就職 馬公然咬指甲
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馬總統出席宏國總統就職大典時被拍到「咬指甲」,引發網友議論。各種嘲諷、調侃在網路上流傳,質疑國際場合上,怎麼會有這種怪異的舉動。 有知名部落客擷取馬「咬小指」的畫面,對照電影「王牌大賤諜」裡面扮演反派的邪惡博士,為人熟悉翹右手小指的招牌動作,兩者來個超級比一比;結果,網友直呼︰「好像!」 也有網友質疑,一個大男人、又是總統,在國際場合怎會有這種怪異舉動?還有人調侃,「男人咬小指的姿勢不是這樣的」。另有網友諷刺地說,不要污辱電影的邪惡博士。 (圖:取自波蘿日報臉書/文:記者彭顯鈞) |
〔特派記者王寓中/德古西加巴、洛杉磯報導〕馬英九總統出訪宏都拉斯,當地時間二十七日出席宏國總統葉南德茲就職典禮。馬被安排坐在觀禮主舞台首排第四個位置,左、右兩旁分別是多明尼加總統梅迪納與科索沃女總統亞雅加,但馬在典禮過程中竟公開「咬指甲」,令人側目。
國際場合 馬的動作令人側目
馬在典禮中曾與兩旁的科、多兩國總統交談,還兩度拿名片給科國總統,但疑因不熟悉彼此語言,馬多數時間無事可做,還一度「咬起小指指甲」,在國際重要典禮做出這個動作,成為媒體捕捉的畫面。
馬咬指甲的動作也引發外界討論;據指出,馬此次造訪的行程有限,但長途飛行仍是一種體力負荷,馬在二十六日參訪宏國天使谷市,聽取國合會簡報時也一度想打瞌睡,但在媒體鏡頭前,還是勉強撐起厚重的眼皮。
在台宏關係上,宏國對台灣舊的電廠及國宅興建計畫興趣不大,加上宏國積極與中國洽談興建水力發電廠,馬總統二十六日接受國際媒體聯訪時表示,只要宏國有需要,經過台宏雙方諮詢後,可增加新的合作項目,或把舊的項目擴大、延長,只要提出需求都會設法解決。
針對宏國積極與中國經貿往來,特別是新的水力發電廠興建計畫,宏國貸款金額高達三億美元,外媒關切是否讓台宏關係雪上加霜?馬表示,海峽兩岸已不像過去一樣相互爭取邦交國,友邦並不一定要在台灣和中國之間做選擇,可以同時和雙方發展不同的關係。
此外,馬英九此次「聖宏專案」在結束宏國行程後,過境美國洛杉磯返台;馬專機二十七日晚間抵達洛城,駐美代表金溥聰和美國在台協會理事主席薄瑞光接機,薄瑞光向馬說:「Welcome back!」馬並和金頻咬耳朵。
抵洛杉磯 一度口誤說舊金山
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